Extensão da proibição de certos voos na Região de Informação de Voo de Kabul (FIR) (OAKX)

Registro Federal, Volume 90 Edição 124 (Marte, Julho) 1, 2025 ). [Volume do Registo Federal 90, Número 124 (Marte, Julho) 1, 2025 )] [Regras e regulamentos] [Páginas 27981 - 27987 ] Do Registo Federal Online via o Escritório de Publicações do Governo [ www.gpo.gov ] [FR Doc No: 2025 - 12247 ] -----------------------------------------------------------------------. DEPARTAMENTO DO TRANSPORTE.

Administração Federal da Aviação. [Documento Não. FAA- 2023 - 1415; Amdt. Não. 91 - 369 B] RINAR 2120 - AM 09 Extensão da proibição de certos voos na Região de Informação de Voo de Kabul (FIR) (OAKX).

AGÊNCIA: Administração Federal da Aviação (FAA), Departamento de Transporte (DOT). -----------------------------------------------------------------------. RESUMEN: Esta ação estende a proibição contra certas operações de voo na Região de Informação de Voo de Kabul (FIR) (OAKX) por todos: transportadoras aéreas dos EUA; operadores comerciais dos EUA; pessoas que exercem os privilégios de um certificado de aviador emitido pela FAA, exceto quando tais pessoas estão operando aeronaves registadas nos EUA para uma transportadora aérea estrangeira; e operadores de aeronaves civis registadas nos EUA, exceto quando o operador de tal aeronave é uma transportadora aérea estrangeira, por mais três anos, a partir de julho 25, 2025, até julho 25, 2028. A FAA acha esta ação necessária para abordar riscos contínuos para pessoas e aeronaves envolvidas em tais operações de voo.

DATAS: Esta regra final é efetiva em julho 1, 2025. PARA OUTRAS INFORMAÇÕES CONTACTO: Bill Petrak, Serviço de Padrões de Voo, através do Centro de Operações de Washington, Administração Federal da Aviação, 800 Avenida Independência SW, Washington, DC 20591; telefone ( 202 ) 267 - 3203; e- mail [email protected].

INFORMAÇÃO COMPLEMENTAR. Eu. Sumário executivo Esta ação prolonga a data de validade do Regulamento Federal Especial de Aviação (SFAR) No. 119, título 14 Código de Regulamentação Federal ( 14 CFR), 91.1619, a partir de julho 25, 2025, até julho 25, 2028. Não SFAR. 119, Sec. 91.1619, proíbe certas operações de voo no FIR de Kabul (OAKX) em altitudes abaixo do Nível de Voo (FL) 320, exceto para operar sobrevoos de trânsito do FIR de Kabul (OAKX) nas rotas de jato P 500 - G 500 em altitudes em FL e acima 300, por todos: transportadoras aéreas dos EUA; operadores comerciais dos EUA; pessoas que exercem os privilégios de um certificado de aviador emitido pela FAA, exceto quando essas pessoas estão operando aeronaves registadas nos EUA para uma transportadora aérea estrangeira; e operadores de aeronaves civis registadas nos EUA, exceto quando o operador de tal aeronave é uma transportadora aérea estrangeira. A FAA acha necessária esta ação para abordar riscos significativos inaceitáveis de segurança de voo para a aviação civil dos EUA que continuam a existir no FIR de Kabul (OAKX). A FAA também republica o processo de aprovação e a informação de isenção para este SFAR de proibição de voo, consistente com outros SFAR de proibição de voo publicados recentemente.

II. Autoridade e Boa Causa. A FAA é responsável pela segurança do voo nos Estados Unidos e pela segurança dos operadores civis dos EUA, dos aviões civis registrados nos EUA e dos aviadores certificados nos EUA em todo o mundo. Seção 106 (f) do título 49, EUA Código (U.S.C.), legenda I, estabelece a autoridade do administrador da FAA para emitir regras sobre segurança da aviação. Legenda VII do título 49, Programas de Aviação, descreve mais detalhadamente o escopo da autoridade da agência. Seção 40101 (d) () 1 ) prevê que o Administrador deve considerar no interesse público, entre outras questões, atribuir, manter e melhorar a segurança como as maiores prioridades no comércio aéreo. Seção 40105 (b) 1 (A) requer que o Administrador exerça esta autoridade de forma consistente com as obrigações dos EUA. Governo sob acordos internacionais. FAA está promulgando esta regra sob a autoridade descrita em 49 U.S.C. 44701, Requisitos gerais. Sob essa seção, a FAA é encarregada amplamente de promover o voo seguro de aeronaves civis no comércio aéreo, prescrevendo, entre outras coisas, regulamentos e padrões mínimos para práticas, métodos e procedimentos que o Administrador acha necessários para a segurança no comércio aéreo e segurança nacional. Este regulamento está dentro do âmbito da autoridade da FAA porque continua a proibir as pessoas descritas no parágrafo (a) do SFAR No. 119, Sec. 91.1619, de realizar certas operações de voo no FIR de Kabul (OAKX) devido aos perigos contínuos para a segurança das operações de voo civil dos EUA, conforme descrito no preâmbulo desta regra final.

B. Boa Causa para a adoção imediata. Seção 553 (b)(B) do título 5, EUA Código, autoriza as agências a dispensar os procedimentos de aviso e comentário para regras quando a agência por ``boa causa'' descobre que esses procedimentos são ``impraticáveis, desnecessários, ou contrários ao interesse público'''. 553 (d) permite que as agências, após uma constatação de boa causa, emitem regras com uma data efetiva inferior a 30 dias a partir da data de publicação. Neste caso, a FAA encontra uma boa causa para renunciar ao aviso e comentário e a data de efeito atrasada, porque eles seriam impraticáveis e contrários ao interesse público. Fornecer aviso e a oportunidade para o público comentar aqui seria impraticável. As proibições de voo da FAA, e quaisquer emendas a elas, precisam incluir limites apropriados que refliçam o atual entendimento da agência sobre o ambiente de risco para a aviação civil dos EUA. Isto permite que a FAA proteja a segurança das aeronaves dos operadores dos EUA e a vida dos seus passageiros e tripulações sem sobre- restringir ou sub- restringir as opções de encaminhamento dos operadores dos EUA. No entanto, o ambiente de risco para a aviação civil dos EUA no espaço aéreo gerido por outros países com relação à segurança do voo é fluido em circunstâncias que envolvem combates, atividades extremistas e militantes violentas, ou períodos de tensões aumentadas, particularmente quando armas capazes de alvo ou afetando negativamente de outra forma a aviação civil dos EUA estão ou podem estar presentes. Esta fluidez, e o potencial para mudanças rápidas nos riscos para a aviação civil dos EUA, limita significativamente quão antecipada a uma nova ou alterada proibição de voo AA pode avaliar útilmente o ambiente de risco. O atraso que seria ocasionado ao fornecer uma oportunidade de comentar sobre esta ação aumentaria significativamente o risco de que a ação final resultante não refletisse com precisão os riscos atuais para a aviação civil dos EUA associados à situação e, assim, não estabeleceria limites para a proibição de voo proporcional a esses riscos. Enquanto a FAA procurou e respondeu aos comentários públicos, os limites da área em que existiam riscos inaceitáveis para a segurança da aviação civil dos EUA poderiam mudar devido a: evolução de circunstâncias militares ou políticas; atividade violenta de grupos extremistas e militantes; a introdução, remoção ou reposicionamento de sistemas de armas anti- aeronáuticas mais avançados; ou outros fatores. Como resultado, se a situação melhorou enquanto a FAA procurava e respondeu aos comentários públicos, a regra finalizada pela FAA pode ser excessiva, limitando desnecessariamente as opções de encaminhamento dos operadores dos EUA e potencialmente causando- os incorrer em custos adicionais desnecessários de combustível e operações, bem como potencialmente causando que os passageiros incorrem desnecessariamente alguns custos atribuídos ao seu tempo. Por outro lado, se a situação se deteriorasse enquanto a FAA procurava e respondeu aos comentários públicos, a regra finalizada pela FAA poderia ser sub- restritiva, permitindo que a aviação civil dos EUA continue a operar em áreas onde se desenvolveram riscos inaceitáveis para a sua segurança. Tal resultado comprometeria a segurança dessas aeronaves, bem como de seus passageiros e tripulações, expondo- as a riscos inaceitáveis de morte, ferimento e danos de propriedade que poderiam ocorrer se a aeronave de um operador dos EUA fosse derrubada (ou danificada de outra forma) durante a operação no FIR de Kabul (OAKX). Alternativamente, se a FAA fez alterações na área em que as operações da aviação civil dos EUA seriam proibidas entre um aviso de elaboração de regras proposta e uma regra final devido a condições alteradas, a versão da regra que o público comentou não refletiria mais a atual avaliação da FAA do ambiente de risco para a aviação civil dos EUA. Além disso, buscar comentários seria contrário ao interesse público, pois algumas das bases racionais para o estabelecimento de regras são baseadas em informações classificadas e informações não classificadas controladas. Para fornecer comentários sobre uma proposta de forma significativa, o público precisaria de acesso à base para a tomada de decisões da agência, que a FAA não pode fornecer. Disclosing information classificada ou informação não classificada controlada para buscar comentários significativos sobre a proposta prejudicaria o interesse público. Assim, a procura significativa da FAA de comentários sobre a proposta é contrária ao interesse público. Portanto, fornecer aviso e a oportunidade de comentário seria impraticável, pois dificultaria a capacidade da FAA de manter proibições de voo apropriadas com base em avaliações de risco atualizadas dos riscos para a segurança das operações de aviação civil nos EUA no espaço aéreo gerido por outros países. Também seria contrário ao interesse público, uma vez que a FAA não pode proteger informações classificadas e informações não classificadas controladas e buscar comentários públicos significativos. Pelas mesmas razões discutidas acima, os potenciais impactos de segurança e a necessidade de ação rápida sobre informações atualizadas que não sejam públicas tornariam o atraso na data efetiva impraticável e contrária ao interesse público. Assim, a FAA encontra uma boa causa para renunciar a aviso e comentários e qualquer atraso na data de entrada em vigor desta regra. Em Agosto 30, 2021, FAA emitiu aviso para aviadores (NOTAM) KICZ A 0029 / 21 para abordar os riscos inaceitáveis que então existem para a segurança das operações de aviação civil dos EUA no FIR de Kabul (OAKX) em todas as altitudes, exceto para transitar operações de sobrevoo em rotas de jato P 500 - G 500. Este NOTAM proibiu, com certas exceções limitadas, operações de aviação civil nos EUA no FIR de Kabul (OAKX) a todas as altitudes por todos: transportadoras aéreas dos EUA; operadores comerciais dos EUA; pessoas que exercem os privilégios de um certificado de aviador emitido pela FAA, exceto quando tais pessoas estão operando aeronaves registadas nos EUA para uma transportadora aérea estrangeira; e todos os operadores de aeronaves civis registadas nos EUA, exceto quando o operador de tal aeronave é uma transportadora aérea estrangeira, devido ao risco que representa a atividade violenta extremista e militante, falta de capacidades de redução de riscos adequadas e perturbação dos serviços de tráfego aéreo. O NOTAM permitiu que os sobrevoos da aviação civil dos EUA transitassem o FIR de Kabul (OAKX) nas rotas de jato P 500 - G 500, como tais operações estão apenas no FIR de Kabul (OAKX) muito brevemente. Após a tomada do controle talibã do Afeganistão, o Escritório da Organização da Aviação Civil Internacional (OACI) na Ásia e no Pacífico contatou a autoridade da aviação civil do Afeganistão e formou uma equipe de coordenação de contingências (CCT).

composto por provedores de serviços de navegação aérea vizinhos e de Afeganistão, bem como representação da Associação Internacional de Transporte Aéreo (IATA). A autoridade da aviação civil do Afeganistão e o CCT trabalharam com os fornecedores de serviços de navegação aérea vizinhos para estabelecer um plano de contingência para a retoma segura dos sobrevoos civis no FIR de Kabul (OAKX). Posteriormente, o Afeganistão emitiu uma série de NOTAMs delineando procedimentos de sobrevoo e bloqueios de altitude estabelecidos para categorias específicas de operações de voo em várias regiões. Os procedimentos de sobrevoo dependem de transmissões de informações de tráfego internacionalmente reconhecidas por procedimentos de aeronaves (TIBA), que os pilotos usam em áreas em todo o mundo onde os serviços de tráfego aéreo são muito limitados ou não disponíveis para manter a separação segura entre aeronaves. Consequentemente, a FAA determinou que as operações da aviação civil dos EUA ao longo do FIR de Kabul (OAKX) poderiam retomar a altitudes acima e acima do FL 320 devido a riscos diminuídos para as operações da aviação civil nos EUA nessas altitudes. Em Julho 25, 2023, FAA publicado no Registo Federal uma regra final que permite que os sobrevoos civis dos EUA do FIR de Kabul (OAKX) retomem em altitudes em e acima do FL 320.\ 1 \ No entanto, como descrito em mais detalhes no preâmbulo do mês de julho 2023 regra final, a FAA continuou a avaliar a situação no FIR de Kabul (OAKX) em altitudes abaixo do FL 320 como perigoso para a aviação civil dos EUA e proibido operações de aviação civil dos EUA nessas altitudes. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------.

\ 1 \ Proibição contra certos voos na Região de Informação de Vôo de Kabul (FIR) (OAKX), regra final, 88 FR 47765 (Jul. 25, 2023 ). ---------------------------------------------------------------------------.

Embora a FAA não tenha identificado ou avaliado que existisse qualquer risco aumentado de segurança de voo para o trânsito de sobrevoos da aviação civil dos EUA operando em rotas de jato P 500 - G 500 devido à atividade violenta de extremistas ou militantes, a FAA proibiu operações nas rotas em altitudes abaixo do FL 320 no mês de julho 2023 regra final porque o Plano de Contingências de Gestão do Tráfego Aéreo de Kabul indica que, conforme necessário, FL 300 pode ser reservado para operações militares pelo NOTAM. Consequentemente, a FAA decidiu estabelecer um nível mínimo permitido de sobrevoo de FL 320 para operações de aviação civil nos EUA na totalidade da FIR de Kabul (OAKX) para ajudar a garantir a separação de aeronaves entre quaisquer operações militares que sejam realizadas na FIR de Kabul (OAKX) em FL 300 e sobrevoos da aviação civil dos EUA. Posteriormente, a FAA recebeu duas petições para isenção do SFAR No. 119, Sec. 91.1619, das transportadoras aéreas dos EUA que solicitam operar nas rotas de jato P 500 - G 500 em altitudes em FL e acima 300, em vez de em altitudes em e acima do FL 320 conforme exigido pelo SFAR No. 119, Sec. 91.1619, devido a problemas de desempenho de aeronaves sob certas condições meteorológicas.\ 2 \ ---------------------------------------------------------------------------.